“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，这是党的十九大报告中对深化“放管服”改革的新要求新部署。在深化“放管服”改革、推动政府职能转变的进程中，作为中心区、老城区的佳木斯市前进区，紧紧抓住改革机遇，积极对接权力下放，立足问题导向，从解决人民群众迫切需求入手，展开了一场大刀阔斧又精雕细琢的生动实践，让群众深切感受到发展的温度和幸福的质感。

靠前服务点对点

体制不顺，职责不清，管理职能分散，一直是阻碍城管执法工作的最现实问题。“上位执法”，运动式、突击式治理，“应对式”解决问题，不但执法效果不佳，还容易发生对抗。“城管形象差，其中也有很多尴尬与无奈”。前进区城管局工作人员董元宁说。

2016年初，前进区以市委市政府权力下放、区政府机构改革为契机，在区级成立城市管理综合执法局，从有责无权到有责有权，让城管执法人员执法得以名正言顺。同时以推进城管体制改革为突破口，在全市率先推行“城管进社区”的新型城市管理模式，变“上位执法”为“前位执法”。

城管局以社区为单元，以网格化管理为基础，向全区20个社区分别派驻1名城管队员，设立城管工作岗；每4个社区城管工作岗设立1个城管工作站，负责管理4个工作岗。工作岗依托居委会、物业、社区网格员等社区资源，及时掌握了解、协调处理社区城市管理各方面问题，实现网格全覆盖、工作零缝隙、服务零距离、居民诉求全响应。同时建立“建账和销账”工作机制，每人一个工作包、一本工作台账、一部手机，随时发现、随时记录、随时处置、随时反馈，缩短了问题发现和处置时间，提高了工作效率。

第五中学旁边千红大院内的几家小吃摊，以你来我走，你走我来的“游击战术”躲避管理，一直困扰着学校和家长。城管进社区后，城管人员无遗漏定时现场监管，彻底解决了问题，得到学校和家长的一致好评。

办事无需面对面

前进区保卫社区党工委书记曹辉最近很忙，除做好社区工作外，还要抽时间外出“传经送宝”和接待外来人员参观学习，主题是社区服务网格“微平台”的经验和做法。

保卫社区3424户居民，40栋居民楼，划分18个网格。去年3月每个网格建了1个微信群，并将城管、党建、司法等职能人员加入群里。居民通过微信反映问题提供线索，小到窨井盖损毁、路灯不亮，大到市容秩序、违章搭建，通过市民“随手拍”“随手发”，都能随时受理、随时解决。截至目前，已经通过便民微信群收集到问题407件，解决问题398个，居民满意度96%。“遗留问题越减越少，所以反映的问题也越来越少”。保卫社区党工委书记曹辉说。

每天关注网格群是社区居民何阿姨的习惯。“这个群建的好，有什么事不用翻电话本，打开便民网格微信群找社区、找物业、找城管，按住按键喊一声就行，十几分钟就能得到回复。”

在此基础上，前进区还开办了社区微信平台，与网格微信群叠加服务，利用互联网刊发党建信息，讲述社区故事，解读办事流程、便民政策，预约线下办事，“两条腿走路，两条线便民”。前进区社区指导办公室王充介绍，目前20个社区213个网格实现微信全覆盖。

责权落肩事成事

能不能接得住？管的好不好？是考量权力下放后基层执行能力和测评群众满意度的硬指标。

市里在下放物业管理权限的同时，286栋弃管楼也成了前进区接手的一只烫手的山芋。楼体年久失修、基础设施老化、道路坑洼不平、物业管理缺失，直接影响日常生活的居民达1.5万户。

“关乎民生问题，区里责无旁贷。”前进区深入社区摸底排查、走访调研、反复论证后，“四个一批”管理模式应运而生，“居民自治，试点一批；以强带弱，挂靠一批；创造条件，直管一批；社区服务，推动一批。

为促成教育2小区成立自治委员会，区政府协调召开了9次居民大会，参会的人一次比一次多，人心也一次比一次齐，最后一次大会从下午6时开到9时，90%以上居民到会达成一致，“弃管楼”变成了“齐管楼”。随之，教育2小区也成为“居民自治”模式的典型被广泛复制。目前，全区共组建业主委员会139个，居民自治改造小区124个，194栋弃管楼建立了物业托管机制，1万余户居民享受到改革成果。

接要接的明白，放也要放的彻底。前进区编办主任赵丽娜说，目前已对权力清单、责任清单进行了全面梳理，并全部向社会公开，并且对进驻政务服务中心的117项权力逐一进行优化，制作办事指南。仅社区证明一项，就由320项清理压缩至42项。