根据区委统一部署，2019年5月17日至6月16日，区委专项巡察组对前进区市场监督管理局进行了巡察。9月10日，区委巡察组向前进区市场监督管理局反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
针对区委专项巡察组反馈的区市场监管局在政策环境方面、市场环境监管、执法环境、政务环境等四个方面18个问题，逐条逐项抓好整改落实。
（一）政策环境方面存在的问题。
1.党组班子凝聚力不够。局主要领导与其他班子成员缺乏沟通，在安排工作时，有时越过分管副职，一竿子插到底，直接部署到具体工作人员的情况；5月30日巡察组在列席区市监局工作例会，部分人员在学习《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》时状态不佳；6月5日，区市监局在向区委专项巡察组做专题汇报的会议上，有2名中层干部迟到。
整改进度：
(1)严格执行班子议事制度，每周召开1次班子例会，工作需要随时召开班子会议，层层安排部署工作,目前班子凝聚力明显加强;(2)责成人事股和办公室负责考核日常工作例会人员出勤情况，对有无故迟到早退、或消极开会等情况的同志点名批评,目前全局工作纪律尤其是会议纪律明显好转。
2.学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神不到位。从会议记录上看，涉及传达学习习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义重要讲话和重要批示精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和重要指示精神方面的内容会议记录较少；也缺少抓贯彻落实的具体举措和痕迹。
整改进度：
(1)固定每周三为党课学习日，班子成员轮流领读领学，重点学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神；(2)党总支负责定期检查各党支部学习记录，对所学习情况进行确认并由党支部党员签字确认；(3)结合推进商事制度改革、持续优化市场营商环境、狠抓食品安全监管、加大特种设备监管、打击假冒伪劣等与人民群众利益休息相关的市场监管主体工作加以推进落实，目前局各部门和全局干部职工都能自觉结合习近平总书记重要讲话和重要指示精神去开展工作。
3.贯彻中央、省市区委要求存在打折扣现象，形式主义依旧存在。区市监局在落实上级重点工作时存在做表面文章的情况，如在落实招商引资工作时，仅做了宣传，没有结合单位实际研究招商引资工作。在落实河长制工作中，作为成员单位，没有开展过检查。在清雪过程中，对于所负责的13条主道业户的门前清雪工作，存在着不检查或象征检查一两户的情形；形式主义在一定范围存在，如制定的《佳木斯市前进区特种设备隐患排查治理年活动方案》，直接照搬于市局方案；制定的《2018年法制建设年活动实施方案》直接照搬于《佳木斯市特种设备隐患排查治理年活动方案》。2017年2月9日（农历正月十三），春光所召开党支部会议安排部署春节前食品安全工作。
整改进度：
（1）建立落实推进工作层级责任制，责任部门具体落实，主管局长负责推进，局长负责监督问效；（2）积极参加上级局业务培训，业务部门将培训情况或新的政策措施在工作群中发布，全局同志共学；（3）每月底召开1次总结推进会，研究讨论推进工作中的问题和困难，形成新的解决措施；（4）各部门贯彻落实工作从做细做实处着手，做到工作留痕，有工作方案、有采取的措施、有现场照片。目前各部门均能实实在在落实工作，做到工作留痕、留影。
4.对优化营商环境工作部署不到位。2017年以来，省食药局、市工商局、区委区政府等先后7次对作风建设和优化营商环境工作做出安排部署，区市监局缺少抓贯彻落实痕迹；个别班子成员甚至对《黑龙江省优化营商环境条例》没有听说过。
整改进度：
（1）10月份召开中层以上干部会议1次 ，对《黑龙江省优化营商环境条例》进行了重新学习，对上级党委文件进行传阅学习；（2）加强全区各部门沟通协作，对个体工商户登记事项施行“闪批通办”模式，申请人可在全区任何一个市场监督管理所办理登记，闪批模式已办理572户，通办模式已办理27户，落实“互联网+政务服务”工作，建立“零见面”登记工作机制，现已通过全程电子化办理登记业务11户。（3）贯彻部署作风建设实行层级负责制，局长负总责，班子成员在各自分管战线推进落实，结合工作实际抓贯彻落实。目前在优化营商环境市场准入环节工作成效整改比较明显。
5.对部门职责认识不清。区市监局于2017年3月接管本辖区的特种设备监管工作，其中前进区“我的家”小区的燃气管道是压力管道属于特种设备，2018年3月“我的家”小区燃气管道发生爆炸时，区市监局尚不清楚有该项职责，也未对此开展过安全监管工作；2017年初，区市监局在处理隆志达房地产开发有限公司违规收取燃气初装费的物价执法工作中，未按规定前置行政复议，直接走入诉讼程序，导致审理时被法院驳回，时至今日尚未结案。
整改进度：
（1）对承接质监、食品、物价等权责的业务部门负责人进行提醒谈话，明确工作责任；（2）责成质监股开展天燃气压力管道全区排查检查5次，其中对排查到的新玛特门前到博物馆老旧管道257m,桥南街到师范巷500m，为老旧管道未进行监检，督促中国天然气有限公司佳木斯分公司向市里打报告将这两段管道线路列入2020年改造计划，要求佳木斯中燃公司加装信号管、安全宣传、加装报警器、提升四氢噻吩加入量等措施保障不发生特种设备安全事故；（3）对工作中因权责交接导致法规学习脱节工作出现失误的问题进行纠正，10月份召开中层干部学法会议1次，专题学习了新承接的物价等业务法规。目前对后承接的质监、物价等监管工作已经做到责任清楚、法规明白、监管到位。
（二）市场环境监管方面的整改情况。
1.“双随机一公开”执行不到位的问题。从食品生产经营日常监督检查结果记录来看，2018年，杏林所有7个月没有检查记录，春光所有8个月没有检查记录；从谈话中发现，日常巡查员对“双随机一公开”内容不了解；在2017年5月和6月两次对特种设备现场安全监督检查记录中，发现了问题没有采取对应的处理措施，也没有后续的整改记录。2018年以来，没有形成特种设备现场安全监督检查记录。
整改进度：
(1)针对双随机一公开执行过程中出现的问题，局长对相关责任领导进行了谈话，要求检查记录必须准确、并长期保存，检查时必须佩戴执法记录仪，11月份对执法人员开展了学习培训1次；（2）充实完善执法检查人员名录库、检查对象名录库和检查事项清单；（3）在全局大会上督促质监股严格特种设备现场安全监督检查记录，对检查中发现的问题，性质严重的要求立案查处，执法工作业绩列入年底评先评优重要条件；（4）目前共进行21次双随机抽查计划，抽查市场主体3619户，列入异常名录1427户。目前双随机一公开工作全年任务目标已按照要求完成，特种设备现场安全监督环节已完成整改。
2.服务意识不强，营商环境不优。区政务大厅市监局窗口及4个市监所窗口没有明确接听群众来电咨询服务标准；在办理食品经营许可证时，没能兑现7个工作日办结的承诺。个别业户反映办证窗口没有一次性告知，导致多次往返跑的问题；在2019年9月3日佳食药监局下发《关于转发《关于督办群众办事堵点问题解决工作落实情况的紧急通知》的通知》后，仍然出现要求已经提供营业执照的申请人提供身份证等复印件的情况；春光所管理员赵某某在接待群众时缺乏耐心，态度生硬，与群众发生言语冲突；2019年2月22日市纪委监委暗访组对区市监局工作纪律和工作作风进行检查时，发现林某、冯某某2人违反工作纪律，并被区监委给与政务警告处分。
整改进度：
（1）在办证照窗口部门明确接听电话服务标准，落实首问责任、一岗双责、一次性告知、限时办结等制度，要求窗口工作人员做到“三办一答”，即承诺办理、即时办理、衔接办理、明确答复；（2）压缩法定时限，超市等预包装类食品经营许可证目前做到当日发放，餐饮类食品经营许可证12日内发放；（3）由企业股按照服务标准对窗口工作人员进行内部培训1次，让企业、群众少跑腿或不跑腿，办事更省力、省事、省时；（4）10月份召开全局干部职工大会，重新学习区委区政府相关工作纪律规定，对违反工作纪律的同志给予全局通报批评，要求全体同志引以为戒，目前全局干部职工工作作风得到进一步加强，服务意识明显好转。
3.解决群众诉求拖沓，有始无终。2018年初，区市监局陆续接到消费者的投诉，反映前进区某健身会馆用出售预售卡的形式欺骗消费者，区市监局消协调节后未及时跟进，商家历时2个月仍没有兑现核实退款的承诺，最终消费者来到法院通过诉讼方式解决问题；另外从消费者投诉受理登记表来看，登记事项记载不清，有一些受理事项无结果。
整改进度：
（1）责成主管消协战线副局长重新衡量制定工作标准，以提高消费者满意度努为工作是否完结的衡量标准，实行处理消费者投诉工作责任制，把责任、标准明确到分管领导、消协负责人、经办人；（2）严格按照相关法律法规处理举报投诉，规定办结时限和反馈制度，维护群众利益；（3）做细做实工作，做到工作留痕，每一单投诉举报登记记录必须写实写详，在调查处理完成后要做好回访工作，确保投诉件件有着落，事事有回音。目前消协处理投诉工作从受理到完结形成统一的登记存档模式，每一件投诉均做到与投诉者沟通交流后再完结。
4.许可证审批有伸缩性，存在廉政风险。某酱肉店于2018年10月23日申请办理食品经营许可证，执法人员现场核查记录记录了操作间含卫生间，棚顶积油积垢，整体卫生状况差等问题，并限期整改。11月2日，再次核查时认定符合规定并发放了食品经营许可证。2019年6月10日巡察组与区市监局在对其进行检查时发现操作间所含卫生间虽贴有库房标签实际仍用做卫生间，棚顶未处理仍积油积垢，整体卫生状况极差等问题依旧存在。
整改进度：
（1）进一步明确强化班子主体责任意识，10月份组织召开班子会议研究部署党风廉政建设，制定党风廉政建设和反腐败工作计划、目标、措施，加强监督执纪；（2）听取食品股食品经营许可审批标准、食品小经营实行承诺制、食品经营许可审批公示制汇报，食品股定期开展业务培训，有针对性地加强廉政风险防控制度建设。目前食品经营许可证审批发放公开性得到加强，廉政风险明显降低。
（三）执法环境方面存在的问题
1.个别干部利用职务之便，变相参与经营。王某某在代理永安所长工作期间，不顾管理者身份，纵容配偶及其亲属在其管辖范围内从事销售进口食品和俄罗斯啤酒等。另外，2016年3月至7月期间，王某某为其婆婆的“鑫贵”投资担保公司及朋友的“神魂酒业”上市等在微信上进行了宣传，同一时间，还为其弟弟经营的“进口药”、“进口优甲乐”、“野生鹿心血”等进行代销代售，被区纪委予以追责问责。
整改进度：
2016年11月25日，经局党总支会议讨论决定并上报区纪委，给予王某某党内严重警告处分；对王某某职务进行调整，免去永安代理所长，调任办公室科员。
2.执法质量不高，审核把关不严。行政执法卷存在大量空项、涂改。执法对象、办案人员前后不一致。卷宗资料归档时间不符合逻辑关系。法定代表人身份证复印件、询问笔录、现场检查笔录、进货票据等重要证据在卷宗中时有缺失；主管领导和法制科未能认真审核把关，在卷宗中存在诸多问题的情况下签字通过并归档。市前进区某干果店、市前进区某名酒行等业户办理《食品小经营核准证》时，在主管领导没有签署意见的情况下，便发放了《食品小经营核准证》。
整改进度：
（1）每月定期开展学法交流培训会1次，提升执法人员业务素质；（2）责成主管局长再次明确责任负责制，行政执法案卷的整理、装订、立卷工作由案件承办人负责，谁办案件谁立卷；（3）每月由法制股选出2本优秀案卷，由各执法部门进行交流学习，通过建立局所联动评审机制，参照优秀案卷，了解制作规范和标准，各执法办案部门案卷质量得到明显提升；（4）法制股负责检查验收按照案件材料立卷和督促归档，逐卷清点并履行交接手续，案卷质量不符合要求的，一律退回案件主办人重新整理；（5）规范审批流程，没有主管领导签署意见，一律不允许发放《食品小经营核准证》。目前明显加强案卷审核严格程度，食品小经营核准证核发环节已进行了整改。
3.行政处罚标准不一，存在同案不同罚的问题。2017年陈某某经营食品未按规定实施员工健康体检制度案，被处以1.5万元罚款；2018年佳木斯某蛋糕世界中山店未按规定实施员工健康体检制度案，被处以1万元罚款。两案同样是2名员工未办理健康证，案件卷宗未体现差异，但处罚额度不同。
整改进度：
（1）已党风廉政建设为基础，建立防范机制，加强监督执纪，目前，执法意识得到提升，廉政意识明显加强；（2）已出台同案同罚切实可行的办法，按照同案同罚原则，适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本一致，规范行政处罚行为，做到处罚合理合法；(3)法制股加大对案件定性处罚的前期指导，确保行政执法有理有据、同案同罚。目前各执法部门同案同罚的适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度等已做到清晰明了。
4.执法个案自由裁量权滥用，查扣物品失踪。2017年11月区市监局食品科林某某、林某在查办前进区南岗村赵某无生产许可证现场加工生产牛肚一案中，处罚依据是《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条，执法卷体现处罚过程为确定违法生产经营的食品、食品添加剂货值，不具有没有任何减轻处罚依据，并且未经重大案件集体讨论，超出五万元低限裁量作出处罚一万元的决定，也未计算并收缴违法所得，查扣清单中28箱原料牛肚也无下文。
整改进度：
(1)重申行政执法工作纪律，约束执法人员行使自由裁量权的随意性，重大案件需经班子会议讨论决定；(2)对行使裁量权实施进行学习，行政处罚必须遵守行政处罚的法定程序、证据规则和时限规定，充分尊重并依法保障当事人的知情权、参与权和救济权；（3）严格遵守、执行扣押物品保管管理规定，完善执法科室内部管理制度，被查封的物品，应当加贴封条，任何人不得随意动用。目前重大案件处罚自由裁量权，必须由班子立会研究讨论后决定，查扣物品由查扣部门专人管理，失踪、丢失现象将进行追责。
5.食品安全监管力度缺失，特别是校园周边食品安全存在隐患。执法人员慵懒怠政，存在用打电话来代替日常监督检查的现象；从2018年10月至今，没有对校园周边的食品安全监管方面的检查记录，被动接受区检察院移交的《关于校园周边食品安全问题建议书》57件后，处理速度偏缓慢、处理结果偏轻。6月10日，巡察组与食品科对处理过的案件进行回访，“姐妹小餐桌”存在消毒柜、留样冰箱未使用，一次性餐盒重复使用，现场卫生差等问题，有较大安全隐患仍在经营。
整改进度：
（1）对学校周边的超市、食堂、小饭桌、供餐单位开展专项治理11次，共检查学校周边的超市、食堂、小饭桌、供餐单位182户，下达责令改正通知书136份，立案25起，罚没3.7万元；（2）对不具备食品经营条件的26家个体业户，依法予以取缔，通过监督复查的小经营核准率达到100%；（3）会同区检察院、教育局、社区，多部门联合发力，采取业务指导，现场帮扶等多种措施，积极向业户宣传食品安全知识，对于整治后又出现反复、久治不愈、师生反映强烈的问题实行挂牌重点督办、限期整改。目前校园周边食品安全得到较好的治理。
6.依法打击制假售假不够坚决。2019年1月，区市监局配合前进公安分局查办某烟酒行销售假冒注册商标的商品案，现场查获假冒注册商标的白酒109瓶，该酒行业主冉某后经法院审理被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币8万元。在法院判决后，区市监局却未对该烟酒行进行任何处理，致使他人仍在使用原业主登记的证照经营此烟酒行。
整改进度：
(1)班子成员分别对执法部门负责人进行谈话，使其充分认识到打击制假售假是市场监督管理部门的一项重要使命，打击食品生产经营环节制假售假行为；（2）严格开展“食安龙江百日行动”，重点检查了管辖区域的大型商超25家，农产品集散地4处，餐饮服务商户497家，对其进货来源、产品质量、保质期限、卫生环境、经营执照是否齐全、有无出售“三无”食品、过期食品等情况进行全面细致的检查，下达责令改正通知书38份，立案查处17起案件；（3）开展取缔“黑工厂“黑作坊”“黑窝点”专项执法行动13次，立案11起，已经结案6起，罚没1.9万元，目前打击制假售假执法力度得到进一步提升。
7.对特种设备监管不到位。6月10日，巡察组与区市监局特种设备科共同检查中发现，某商厦滚梯、货梯、观光梯、维保记录最后一次维保记录时间是5月17日-20日，均已超过每半月维保一次的规定期限；某体检中心两部电梯的特种设备使用标志年检于2019年4月到期未进行年检。某公寓电梯内轿厢特种设备使用标志年间时间为2015年，存在安全隐患。
整改进度：
（1）依法对以上单位使用的电梯下达了特种设备安全监察指令书，督促整改电梯存在安全隐患，目前，每月开展检查1次，确保及时发现安全隐患；（2）为每个执法部门配备执法记录仪1台，执法人员必须佩戴执法记录仪现场执法；（3）通过检查是否设有特种设备安全管理机构、特种设备作业人员是否持证上岗等强化企业安全主体责任落实，重点督促安全管理制度和应急预案落实情况，从检查结果看安全管理制度和应急预案落实较好；（4）对全区电梯开展普查，看设备是否注册登记，安全性能是否符合要求，管理人员持证是否合法有效，是否有显著的警示标志、运行记录及自检记录等，从检查结果看，全区电梯使用单位均已注册登记，安全运行情况较好，警示标志张贴较明显，各种电梯运行、自检记录较详实，共检查电梯341余部。目前全区监管范围内的电梯进行了全覆盖普查。
（四）政务环境方面存在的问题
1.内部管理不规范。一是公车管理不严，2017年9月20日，春光所副所长韩某某开执法车参加培训时，将车辆停放在培训地点祥云大酒店门前被区纪委查处；《前进区市场监督管理局车辆管理制度》不具体、不明确，且制度中存在“违者按县纪委、监察局有关文件处理”字样；近两年，《前进区市场监督管理局公车使用审批单》中只有用车登记，用车负责人栏、局长栏无签字和签署意见；5月21日上午，巡察组对车辆进行抽检时，黑Dxxxxx公务用车未在指定地点停放，也未履行公务用车使用审批。二是食堂管理不规范。区市监局没有制定食堂日常管理方面制度；食堂只有1名管理员负责日常管理及每天食材采购，每天采购食材无再次检斤、确认，提供不出日采购登记和日常损耗无出入库登记。
整改进度：
（1）健全公务车辆派车登记，用车单位使用人、批准领导必须签名；（2）严格规范公务用车行为，针对制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，完善了《前进区市场监督管理局车辆管理制度》；（3）节假日和休息日做到车辆及时封存，对拥有公用车辆的部门是否规范用车进行不定期检查2次，均按规定停放在指定地点；（4）严肃落实主体责任，对配属公车的5个部门严格要求用车纪律，根据用车的目的地、任务、乘车人员的情况合理安排车辆；（5）食堂由四海鲜配餐公司送餐。
2.机关工作作风比较松散。一是作息制度不规范，区市监局机关每天16时30分下班，与区政府其他部门不统一，经巡察组指出后，区市监局进行了立行立改；二是请销假制度执行不到位，请假审批表审批栏或部门领导或局领导不签署意见。6月10日早8时30分巡察组明察发现，杏林所孙某某逾假不归，所负责人为其遮掩；春光所赵某某未到岗，所负责人说已请年假，巡察组向人事核实时，其未履行年假手续；三是执行值班值宿制度不严，2018年3月21日省委政治生态建设成效第三考核组对区市监局检查时发现值班值宿空岗，时任办公室主任郎某因没有值班值宿，被给于党内警告处分。
整改进度：
（1）作息制度已按照区政府办公室规定作息制度进行立行立改，改为17时下班；（2）加强机关工作作风建设，严格干部职工考勤签到制度，督促干部职工认真遵守工作纪律，做到了认真履行请销假审批制度；（3）认真落实了值班制度，每天检查值班值宿记录，不定期抽查值班值宿人员，防止因交接班不及时而出现误岗、漏岗。目前全局工作纪律得到明显加强，值班值宿均能按时到岗离岗，工作作风明显加强。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8605279；邮政信箱长安东路165号；电子邮箱peichao69620@sina.com。
佳木斯市前进区市场监督管理局
2019年10月21日