前进区打赢脱贫攻坚战三年行动的工作方案

 

党的十八大以来，前进区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照市委关于脱贫攻坚工作的一系列部署和安排，始终将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，提高政治站位，突出问题导向，坚持精准方略，狠抓脱贫攻坚各项任务落实。经全省脱贫攻坚“回头看”精准识别，我区建档立卡人口2户、4人，2017年末已完成脱贫任务，贫困户生产生活条件明显改善，获得感显著增强，取得了阶段性成效。未来三年，是我区脱贫攻坚决战决胜的关键时期，按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，全面贯彻《佳木斯市打赢脱贫攻坚战三年行动的工作方案》的要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持县区抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，以壮大扶贫产业和激发贫困人口内生动力为重点，以加强扶贫领域作风建设为抓手，以夯实贫困人口稳定脱贫基础为保障，突出问题导向，优化政策供给，采取更加有力的行动、更加扎实的举措、更加精细的工作，下足功夫做好脱贫工作，切实提高贫困人口的获得感和幸福感。确保到2020年，我区南岗村农户不返贫，农民人均可支配收入明显提高，同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。

（二）任务目标

——2018年，建立全区已脱贫人口及边缘户长期动态管理机制，持续巩固提升脱贫成果。

——2019年，提高卫生厕所改造进度，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，生活污水治理率明显提高，村内道路硬化、亮化、绿化、美化等村容村貌显著提升，环境管护长效机制基本建立。

——2020年，建立与全面建成小康社会相适应的美丽宜居型行政村，村集体收入日益增长，完成脱贫普查工作。

（三）工作机制

——现行标准的精准执行与稳固机制。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。量力而行、尽力而为，既不降低标准，也不“吊高胃口”，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。

——扶贫信息的精准运用与共享机制。全面加强建档立卡贫困对象的信息管理，完善动态管理机制。全面落实建档立卡贫困对象信息数据共享机制，建立数据信息统计监测机构，加强数据统计分析，实现与教育、卫计、人社、建设、民政、残联等行业部门的信息数据比对和交换共享，对脱贫户实施跟踪和动态监测。

——贫困群众的精准施策与退出机制。以精准扶贫、精准脱贫为核心，因地制宜，因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，实现扶持对象、措施到户、项目安排、资金使用、因户派人、脱贫成效“六个精准”。做到真扶贫、扶真贫，真脱贫、脱真贫。

——脱贫攻坚的精准督查与问责机制。坚持问题导向，强化问题整改。坚持围绕目标、聚焦问题、实事求是、突出重点、群众参与、分级负责的原则，开展督导检查。发挥问责“杀手锏”作用，倒逼脱贫攻坚责任落实。

二、强化到村到户到人精准帮扶举措

按照中央提出的“五个一批”扶贫开发路径，围绕贫困人口持续稳定增收，重点实施“七项工程”。

1.实施产业扶贫工程。根据扶贫对象产业基础、劳动条件等实际情况，选择可行性强、具有特色的产业增收致富项目。积极推进“合作社+贫困户”的经营模式，提高贫困户的组织化水平，因地制宜发展特色产业，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，确保贫困户获得稳定收益。以南岗村绿色基地为依托，以南岗村采摘节为契机，大力发展观光农业、果蔬采摘、乡村旅游业，带动南岗村农户就业，安置返乡务工人员，带动全村村民走上致富之路。

到2020年，形成采摘、种植、观赏、旅游、养老为一体的乡村旅游示范村。

牵头单位：区农业局

责任单位：区发改委、区财政局、区经合局、区建设局

2.实施教育扶贫工程。强化义务教育入学联控联保和控辍保学动态监测机制，加强第十六小学标准化建设，巩固和提升教育教学水平，促进优质教育资源共享，让南岗村群众子女能享受优质义务教育。落实好国家济困助学政策，发挥“佳木斯市阳光教育发展基金会”作用，实施“蒲公英留守儿童关爱计划”，资助各级各类贫困学生，为进城务工人员随迁子女安排入读公办学校。保障基本学习和生活需求，接受公平的有质量的教育，阻断贫困现象的代际传递。建立家庭、学校、政府和社会力量相衔接的关爱服务网络，关爱贫困学生和留守儿童。

到2020年，义务教育巩固率稳定在95%以上，学前教育三年毛入学率达到88%以上，义务教育学校标准化率达到100%，“两后生”农村学生99%接受职业教育培训。

牵头单位：区教体局

责任单位：区财政局、区工会、团区委、区妇联、区红十字会

3.实施健康扶贫工程。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。落实二、三级公立医院建档立卡贫困户“一免五减”政策和贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。全面落实农村贫困人口区域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费政策。在定点医院设立综合服务窗口，实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。将南岗村的卫生技术人才培训作为医疗扶贫工作重点，提高医疗卫生服务水平，让南岗村村民享有全区同等的公共卫生和基本医疗服务。

到2020年，南岗村卫生室达标率100%，区内医疗卫生机构全部参与医共体和医联体，开展远程医疗服务活动。

牵头单位：区卫计局

责任单位：区人社局、区民政局、区残联

4.实施就业创业扶贫工程。统筹使用各类培训资源，加大职业技能培训力度，为扶贫对象免费开展农村实用技术培训、就业技能技术培训，以南岗村产业项目为依托，多渠道开发就业岗位，吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、等工作，增加劳务收入。搭建供需对接平台，开展“春风行动”“民营企业招聘周”等专项服务活动。引导和支持农民工、大学生、退伍军人等人员到南岗村创业，推动创业带动就业。

到2020年，开发20个公益性岗位，吸纳贫困家庭及非贫户劳动力增加劳动收入，组织劳动力50人参加技能提升培训。

牵头单位：区人社局

责任单位：区农业局、区教育局、区工会、团区委、区妇联、区就业局

5.实施住房安全保障扶贫工程。加快实施南岗村危房改造工程，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户。密切关注低保户、五保户、残疾户等边缘户的危房情况，防止出现因房致贫问题。明确农村危房改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推广农房加固改造，强化农村危旧房改造质量安全监管，建立质量监管长效机制。落实各级补助资金，完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度。

到2020年，全面完成南岗村危房改造任务，确保住有所居、住得安全。

牵头单位：区建设局

责任单位：区农业局、区民政局、区财政局

6.实施综合性保障扶贫工程。对低保家庭中的重度残疾人，在全面落实基本救助政策情况下，生活仍有困难的可以采取增发低保金等多种措施提高救助水平。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重点残疾人，可按照单人户纳入低保范围。对无法通过产业扶持和就业扶贫的贫困家庭实现政策性保障兜底。强化民政、工会、妇联、残联、红十字等救助职能，加快完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会保障体系和服务体系建设，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，建档立卡贫困人口全部纳入重特大医疗救助范围，做到“应保尽保”。 实施社会福利兜底工程，健全老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体的服务设施。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。

到2020年，实现所需农户政策全覆盖。

牵头单位：区民政局

责任单位：区农业局、区人社局、区工会、区妇联、区残联、区红十字会