佳前政办发〔2017〕17号
佳木斯市前进区人民政府办公室
关于印发《政府工作报告》的通知
区直各单位、各社区：
郝旺区长在区第十六届人民代表大会第三次会议上代表区人民政府所作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
佳木斯市前进区人民政府办公室
2017年12月22日
政 府 工 作 报 告
—2017年12月19日在区第十六届人民代表大会第三次会议上
区长 郝 旺
各位代表：
我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是前进区经济社会发展极不平凡的一年，新一届区政府班子在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，主动适应新时代新要求，不忘初心勇担当、真抓实干促发展，圆满完成了年初既定的目标任务，有力地推动了“十三五”规划顺利实施。预计2017年，全区规模以上工业企业总产值实现6.82亿元，同比增长3.9%；招商引资到位资金实现24.6亿元，同比增长15%；固定资产投资实现26.8亿元，同比增长10.3%；公共财政预算收入实现1.29亿元，同比增长13.7%。
——聚焦转型升级，经济动能加快转换。坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，突出优化升级，持续做大做强传统产业，发展壮大新兴产业。以技改扩能为重点，全力推动工业提质增效，积极助推防爆电机、大明宝贝面粉等规模以上工业加快扩能改造。重新谋划与佳南农场共建的现代农业园区，在央企对接会上进行推介。与山东农大肥业科技有限公司就重新启用九阳公司地块进行洽谈，筹建年产10万吨生态肥项目。积极引进新业态、新模式、新技术，维加商圈、北方融誉和网易子公司易龙才智等新引进的电子商务企业已投入运营，黑龙江华泰商品交易中心进入试运营。积极推进与佳木斯大学共建的科技园区建设，现已引入57家企业入园，初步搭建起现代农业、生物医药研发和生物质综合利用技术平台，被授予黑龙江省中小企业创业（孵化）基地称号。
——聚焦项目建设，发展后劲持续增强。全年开复工各类项目57个，其中新开工项目48个。新开工各类产业项目42个，其中亿元以上产业项目3个、5000万元至亿元产业项目2个，预计完成产业项目固定资产投资22.8亿元，同比增长13.4%。由央企华润集团投资建设的华润医药物流配送及康复医养中心项目、由华润万东与阿里健康联合投资建设的万里云医学影像诊断中心项目和天使妇产医院、胃博仕消化专科医院等项目现已开工建设，预计明年陆续投入运营。壹公馆城市综合体、水逸医养小镇、郎悦国际小区等项目正积极推进。“0454”街区项目20%以上的商业部分入驻并进入试运营。太平保险地区总部、益硕口腔医院、艾德凯绅国际幼儿园等项目已投入运营。集旅游娱乐、农业体验、养生养老为一体，总投资38亿元的“南岗村生态小镇”项目现已完成签约，将于明年开工建设。
——聚焦管理创新，基层基础不断强化。持续加大社区基础建设投入，新建、改建社区办公和服务用房5处，共计2818平方米。大力实施“互联网+社区服务”，建立社区网格微信群458个，添加居民44560户，及时有效解决地面塌陷等各类问题1319件。成立前进区社会组织发展中心，大力推进“三社联动”，涵盖法律援助、帮扶就业等多方面服务的10余家社会组织进驻，成功搭建社会组织孵化和社区对接的区级平台。引进采用智慧养老模式的中经老龄产业集团社区医养服务中心，打造一个没有围墙的养老院。不断巩固“城管进社区”新型城市管理模式成效，充实社区城管协管员40名，配备执法车5辆，累积处理违法违规行为1000余次。全面提升应急保障能力，创建国家级、省级防灾减灾示范社区各1个。全面推进“七五”普法工作，深入开展“法律七进”活动，设立社区（村）法援联络点21个，构建纵向到底、横向到边的法律援助网络体系。建设规范化社区调解委员会，成功调解各类纠纷50余起。实行法援律师把脉制度，引导信访人通过法律途径解决问题，一批信访案件得到有效化解。
——聚焦建管并重，城乡面貌显著改善。大力推进红霞路南侧、永和胡同北棚改项目和壹公馆项目房屋征收工作，高质高效完成佳木斯站综合改造、林海路道路拓宽、和平街打通等重大项目征收工作，对大地粮油公司予以依法拆除，有效保障了我市重大项目工程顺利实施。对247栋节能改造楼房开展“回头看”排查，完成15栋老旧楼房应急维修改造工作。积极推进哈尔滨铁路局等中省直企业“三供一业”分离移交改造工作，现已完成初步设计总概算。开展城市管理集中整治行动145次，规劝占道经营804处，清理乱堆乱放759处，清理拆除违建面积2万余平方米。加大清雪工作力度，清理疏通主次干道污冰圈500余处，有效保障出行安全和市容整洁。创新实行环卫清扫保洁“道长制”，实现精细化管理，在全市“春风、夏净”行动考核评比中均获得第一名。全面落实河长制，构建了区、社区二级河长体系，覆盖全区所有河流。加强南岗村禁烧秸秆监管工作，完成锅炉淘汰整改任务69台，清理规范室外露天烧烤345人次，大气污染得到有效治理，人居环境得到明显改善。加大美丽乡村建设工作力度，投入65万元修缮南岗村四队屯中路1.2公里、安装太阳能路灯10盏、打深水井1口、改造饮水主管线1300米，村民生产、生活条件得到有效改善。
——聚焦民生福祉，保障水平不断提升。全年用于保障和改善民生支出1.05亿元，占公共财政预算支出的48%，年初承诺的18件民生实事全部落实落靠。实现城镇新就业5612人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。投入资金160万元建设区技能培训中心，用于加强下岗失业人员技能培训。新型农村合作医疗参合率达100%，补偿金额40余万元。维护劳动者合法权益，追回拖欠工资100余万元。在全市率先开展养老金领取资格微信平台认证，为1279名行动不便等特殊群体进行入户采集。为方便残疾人生活，完成了无障碍改造20户，受到省、市残联好评。加强困难群体生活保障，3040户、4767人享受城乡低保待遇，发放低保金2335万元。开展临时救助389人次，发放救助资金75.1万元。为80户居民申请公租房、95户低保户家庭申请廉租房。深入实施精准帮扶“十个到户”工程，重新识别精准扶贫对象2户4人、帮扶对象14户23人，帮助新建房屋200平方米，进行房屋修缮719平方米，并协调办理慢性病证、残疾证、入住福利院等事宜，确保农业户全部达到“两不愁”“三保障”标准。坚持教育优先发展战略，办好人民满意教育。执行义务教育阶段学生就近入学、划片招生政策，实行阳光招生和阳光分班制度，深化教育公平。加强基础建设，第六小学一校区综合实验楼建设工程完成招投标工作，积极争取和投入资金3600余万元，新建第六小学二校区教学楼和艺体馆，目前正在进行内部装修。投入770余万元，用于改造各学校功能室、配足配齐教学设备。继续实施“名师”工程，实现区域教育资源优势互补。学校体卫艺工作创新发展，在省市各种赛事中佳绩频传。今年，我区高质量通过义务教育均衡发展国家评估验收。启动和平医院综合改革，全面取消药品加成。社区公共卫生服务扎实开展，“医养结合”工作逐步深入，“医联体”建设稳步推进。完成卫生计生综合执法监督和疾病预防控制体制改革，开展卫生监督专项执法行动17次，有效规范了医疗市场秩序。不断提高计划生育服务能力，人口生育水平保持平稳。以“打非治违”专项活动为重点，集中开展专项检查18次，完成安全隐患整改530项。加大食品安全专项检查力度，完成农产品抽检240批次、食品抽检400批次，切实保障食品安全。
——聚焦自身建设，发展环境持续优化。着力加强“五好班子”和“六型政府”建设，创新服务、廉洁诚信、依法行政能力显著提升。自觉接受人大依法监督，政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。依法动态调整区级“两清单、一流程”，大力推进“互联网+政务服务”和政务服务通用审批平台建设，对进入区政务服务中心的行政职权进行流程优化，有效减少办事环节和缩短了办理时限，方便企业群众。严格目标责任考核，强化行政效能问责，对影响发展环境问题及时查处，督促整改，跟踪落实。加大政务公开力度，利用政民互动、百度贴吧等平台收集信息，及时解决群众关注的热点、难点问题。建立完善政府重大决策合法性审查规定等机制，确保决策依法进行。严格落实党风廉政建设各项规定，加强行政监察和审计监督，强化对重大工程、政府采购等重点领域的监督管理，严格按照市政府规定程序进行招标。深入实施“双随机、一公开”工作机制，为大众创业、万众创新营造了公平、有序、诚信的发展环境。
与此同时，国防动员、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、红十字等工作也都取得良好成绩！
各位代表，发展的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。我们的每一步发展变化，都得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界的有力监督、大力支持，更得益于全区广大干部群众的和衷共济、奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助前进区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与市委、市政府和区委的要求，与人民群众日益增长的美好生活需求还存在一定差距。一是发展中不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，健康养老业、旅游业等新的经济增长点支撑不足的问题并存。二是老城区基础设施老化，百姓基本需求还没有得到充分满足，服务发展的各项功能还不够健全。三是财政收入增长与刚性支出矛盾加剧、税源较少问题没有得到根本改善。四是一些干部创新和发展意识还没有适应当前新的形势和要求，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2018年主要工作任务
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全区政府系统和广大党员干部必须把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，深入贯彻落实国家、省、市和区委的各项决策部署，奋力推动新时代前进区经济社会发展迈向新征程。
今年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持续学习贯彻习近平总书记对我省两次重要讲话精神，深入贯彻落实省委十二届二次全会、市委十三届二次全会和区委十二届三次全会要求部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕加速打造“五大中心”建设目标，扎实推进“五项工程”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会、加快实现前进区振兴奠定坚实基础。
综合考虑各种因素，主要预期目标是：固定资产投资实现29.2亿元，增长10%左右；招商引资到位资金实现27亿元，增长10%左右；公共财政预算收入实现1.3亿元，增长4%左右。
为实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作：
（一）强化转型升级，在优化产业结构上实现新突破。牢牢把握发展第一要务，围绕做好“三篇大文章”，加快推进供给侧结构性改革，不断推动传统产业优化升级、绿色农业深度开发、现代服务业强势突破。在技改扩能上持续发力，改造升级“老字号”。坚持用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，大力推进大明宝贝面粉厂技术改造、防爆电机股份有限公司高压防爆电机扩容、佳木斯电机股份有限公司屏蔽电泵生产技术改造和发电机生产技术改造等项目，帮助企业完成转型升级和改组改造，推动企业自身能力的不断提升。在精深加工上持续发力，深度开发“原字号”。加强与佳南农场现代农业园区的合作共建，推进入园企业农副产品深加工投产达效。加大招商力度，力争山东鲁花集团鲁花大豆油落户园区，使现代农业园区尽快形成规模，同时为“老字号”食品企业发展壮大做好服务。加速形成绿色食品加工产业发展新格局。加快推进以绿色基地为主的南岗村现代化生态园区及城市菜园建设。在创新驱动上持续发力，培育壮大“新字号”。加快传统服务业优化升级和新兴服务业发展，促进医疗、养老、金融等产业进驻，实现区域经济持续发展。促进佳大科技园区孵化培育成果转化，力争入驻企业达到70家，4户企业孵化成型并完成推广，做好国家级科技孵化园区申报工作。充分发挥佳大科技园区主力军作用，利用佳木斯大学、农业职业技术学院、中医药大学等科研院所优势，建设“创业创新孵化基地”和医疗产业园，搭建区域性“双创”服务平台。
（二）强化提质增效，在提升现代服务上实现新突破。始终坚持以项目为抓手，依托区位、交通、资源等方面优势，重点围绕金融、商贸、电子商务、旅游、养老等现代服务领域开展精准招商，促进现代服务业提质增效。突出集聚集群优势，加快发展商贸金融业。依托我区重点谋划的金融社区、高铁站商圈、生态特色小镇、警校西地块棚户区开发等项目，大力推进写字楼建设，发展楼宇经济、总部经济。加快与五冶集团的合作洽谈，全力推进中信银行、营口银行的招商工作，巩固全市金融中心地位。着力打造好“新玛特、0454街区”商圈，推动新型商业中心的形成。大力推进“高铁新商圈”“东南岗商圈”的招商建设工作，在项目建设上力争取得重大突破。突出区位环境优势，加快发展健康养老业。依托区域地理和自然环境优势，重点发展养生养老、医疗保健等服务产业，打造“银色健康”产业链。力促水逸医养小镇、国药集团医疗器械等项目落地，全力推进南岗村特色生态小镇、华润康复医养中心项目开工建设，力争万里云医学影像诊断中心、天使妇产医院等项目在上半年投入运营。突出资源景观优势，加快发展现代旅游业。依托松花江景观带、水源山公园、四丰山风景区等人文自然景观较为集中的优势，抓住哈佳快速铁路开通和公铁联运交通枢纽建设契机，打造城市旅游、观光、休闲经济带，努力形成有竞争力的旅游品牌和面向全市的旅游集散中心。以绿苑采摘园、南岗村绿色基地为重点，打造农业观光、民宿体验游品牌。加强对省、市级文物单位的挂牌保护工作，挖掘知青文化，展示东北小延安精神和北大荒精神，打造城市发展轨迹游品牌。
（三）强化和谐稳定，在创新社会管理上实现新突破。着力强化社会管理基层基础，有效激发社会协同参与的内在活力，持续提升社区管理与服务水平。加强基层建设，拓展服务功能。新建、改建社区文体活动中心2处，围绕“一社一品”创建工作，持续推动社区硬件、软件设施的配套完善，实现办公面积最小化、服务群众最大化。不断拓展“互联网+社区服务”功能，及时解决群众诉求，实现社区高效便民服务。夯实基层民主建设，完成村委会换届选举工作。推进“三社联动”，提升管理水平。全面启动“三社联动”工作，不断完善区社会组织发展中心的平台功能，引进孵化3个以上优秀社会组织。推进黑龙江省阳光基金会“携邻社区项目”，为服务社区注入新力量。加快居家养老中心建设，不断探索社区居家医养服务新途径。建立科学有效的激励和约束机制，进一步完善网格员队伍管理模式，着力提升网格员的思想和业务水平，全面实现网格管理服务的精细化。强化社会调解，延伸安全触角。加快“七五”普法进程，不断提高群众的法律意识和法治观念，充分发挥社区调解委员会职能，有效预防化解矛盾纠纷。进一步扩大法律援助覆盖面，对“五类”人群免经济审查。妥善处理好信访热点和遗留问题，把涉法涉诉信访案件纳入法治轨道解决。启动全国第四次经济普查，科学分析优化经济结构。对辖区内的江河进行数据整理归档，完善“一河一策”“一河一档”。加大残保金审缴力度，确保企业残保金应缴尽缴，为残疾人康复事业提供保障。突出抓好重点时段、重点领域的安全专项整治，充分发挥社区安监站职能，不断延伸安全生产工作触角，确保安全生产形势持续稳定。
（四）强化普惠共享，在改善民生事业上实现新突破。今年要重点做好19项民生实事。（1）实施积极的就业政策，推进多渠道就业，实现新就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；（2）建立企业沟通机制，定期开展用工需求对接。规范劳动合同管理，做好劳动关系协调；（3）加强城乡低保对象动态管理，新增低保对象合格率达到100%；（4）全面开展临时救助，扩大医疗救助范围，保障困难群众就医；（5）做好贫困户动态管理工作，落实帮扶责任，持续加强针对性帮扶措施，确保贫困户收入稳定增长，不返贫。（6）持续改善办学条件，力争完成第六小学主校区综合实验楼建设项目；（7）加强幼儿园管理，规范办园行为。落实普惠政策，推进公办幼儿园建设；（8）提升社区科普和防灾减灾能力，争创国家级科普示范社区、省级防灾减灾示范社区、市级科普示范社区各1个；（9）推进城市执法体制改革，完善城市管理工作，巩固城管进社区成效，突出重点整治占道经营等违法行为；（10）完成红霞路南侧、永和胡同北棚改项目和壹公馆项目房屋征收工作，启动警校西、红霞路北地块房屋征收工作；（11）力争2018年10月末前完成佳木斯铁路和电业局职工住宅小区“三供一业”物业分离移交改造任务。创新业主委员会管理职能设置，组建业主委员会25家，多措施保物业服务质价相符；（12）继续深化实行环卫清扫“道长制”，保持城区先进水平；（13）切实加大监管力度，推动大气污染防治工作取得实效；（14）持续巩固家庭医生签约工作成果，覆盖率达到35%；（15）完善计划生育服务管理，推进流动人口基本公共服务均等化。计划生育家庭奖励扶助、特别扶助资金100%发放到位；（16）加大卫生监督执法力度，监督检查覆盖率达到98%以上；（17）按照创建国家食品安全城工作要求，完成食品安全大型专项整顿12次，抽检农副产品320样次、食品产品320样次，切实保障食品安全；（18）落实“多证合一、一照一码”登记制度改革，推进诚信体系建设；（19）对区级政务服务事项开展“再造流程”，大力推进“互联网+政务服务”和政务服务通用审批平台建设，最大程度的方便企业群众。
（五）强化自身建设，在优化发展环境上实现新突破。以“五好班子”“六型政府”建设为牵动，进一步提升政府工作效能和水平，不断开创政府工作新局面。坚持依法行政。落实《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，建立完善法治政府指标体系及相关制度，以法治思维、法治方式规范政府工作。按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督、公众监督，强化效能监察，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。坚持务实理政。持续深化“放管服”等改革任务，全面推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式。完善政务服务中心职能，切实提高行政效率。推行“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更省时、省力、省心。坚持从严治政。严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，把廉政要求贯穿到政府工作的各个环节。加大审计工作力度，实现审计全覆盖。严控“三公”经费和一般性支出，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和全区上下的共同支持下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，不忘初心，牢记使命，团结奋进，为开创前进区全面振兴发展新局面而努力奋斗！
抄送：区委办，区武装部。
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佳木斯市前进区人民政府办公室 2017年12月22日印发 |
区人大办，区政协办，区法院，区检察院。