按照我市提出的贯彻实施省委省政府关于全面落实《党中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，为了坚决打好前进区污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，建设美丽前进区，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持生态文明建设六个原则，坚持解决生态环境保护突出问题，坚持落实中央环境保护督察整改任务，实行法治化管理、市场化建设、全民化参与，加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性重大战役，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需求，为全面建设社会主义现代化新龙江提供良好生态环境保障。

(二)基本原则

坚持保护优先。尊重自然、顺应自然、保护自然，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，平衡和处理好发展与保护的关系，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，生态环境质量只能更好，不能变坏。

坚持问题导向。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦气、水、土壤等领域，重点解决损害群众健康的突出环境问题，分类施策、精准发力，打好标志性重大战役，明显改善生态环境质量，让人民群众有更多获得感。  

坚持法治监管。牢固树立严密的法治观，完善生态环境保护地方制度政策体系，源头严防、过程严控、后果严惩，严格环境监管执法，严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

坚持刚性保障。强化污染防治硬指标、硬要求、硬任务、硬措施的刚性约束，完善制度保障措施，严格目标责任考核，实行量化刚性问责，层层传导压力，落实落靠责任。

(三)总体目标

到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同我区全面建成小康社会目标相适应。

——全区细颗粒物(PM2.5)浓度较2015年下降15%以上，空气质量优良天数比率达到88%以上，重度及以上污染天数明显减少，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少11%以上。

——地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到59.7%，王三五河消灭劣V类水体；化学需氧量、氨氮排放量比2015年分别减少6%、7%。

——全区土壤环境质量得到阶段性明显改善，受污染耕地安全利用率达到92%，污染地块安全利用率达到90%以上。

二、推动形成绿色发展方式

坚持节约优先，严格环境准入，从源头上推动产业结构调整，加快转变发展方式，加快发展节能环保产业，促进经济绿色低碳循环发展。强化行业源头管控。继续化解过剩产能，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。

三、坚决打好蓝天保卫战

强化区域联防联控和重污染天气应对，明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量。

(一)打好“散乱污”企业治理战役。对不符合产业政策，不符合产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的“散乱污”开展综合整治行动，实行拉网式排查、清单式管理、台账式整改、网格化监管，采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等措施，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。对用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业坚决关停；对通过改造可以达标的企业，限期治理，逾期未完成的依法一律关停。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电、清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年底前完成区内部和周边“散乱污”企业调查，启动整治工作；到2020年，基本完成“散乱污”企业治理。

(二）实施工业企业大气污染综合治理。开展化工、工业涂装、包装印刷、挥发性有机物治理；所有储油库、加油站、油罐车全部完成油气回收治理并正常运行，每年定期开展油气回收自行检测，到2020年，全区挥发性有机物排放总量较2015年下降10%以上。加强煤堆、料堆、渣堆扬尘综合治理，长期性堆场建设扬尘污染防治设施，临时性堆场（一年内）采取临时覆盖措施。到2020年，各类工业污染源持续保持污染物达标排放，全区污染物排放总量持续下降。

(三)推进燃煤锅炉淘汰改造。巩固我区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”成果。具备安装条件的每小时20蒸吨及以上燃煤锅炉全部安装烟气在线监测系统。研究制定集中供热建设规划，加快集中供热热源和管网建设，扩大集中供热覆盖区域。

(四)打好秸秆禁烧和综合利用战役。落实各级党委和政府秸秆禁烧主体责任，建立区、局、村、屯“四级”网格化监管体系。严格执行《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，重点紧盯秋收、春播季节，加强气象条件和空气质量预测预报，组织开展秸秆焚烧专项巡查，充分利用卫星遥感等手段密切监测各地秸秆焚烧情况，严查露天焚烧行为，严格责任追究。力争年内实现秸秆全部离田（除秸秆还田以外）。

(五)开展扬尘面源等空气污染治理。加强道路扬尘整治，开展露天烧烤、排放油烟、侵占公共绿地、噪音扰民等群众身边的环境问题进行综合治理。

(六)打好重污染天气应对战役。充分利用前进区、向阳区、东风区、郊区重点区域大气污染联防联控联治机制，统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染负荷，减少污染物累积，明显降低污染等级。修订完善现行预案，编制大气污染源排放清单，科学确定重污染天气管控措施和梯次减排重点企业名录，明确应急响应优先次序及不同预警级别的减排比例。根据气象条件预报信息，制定分时分区差异化控制的燃煤供暖锅炉错峰起炉计划。到2020年，重污染天数比2015年减少15%以上。

四、坚决打好碧水保卫战

深入实施水污染防治行动计划，坚持预防为主、防治结合，持续改善王三五河水环境质量。打好城市黑臭水体治理战役。定期开展王三五河水质监测和黑臭水体检测；清理整治王三五河沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物等，坚决控制黑臭化发展趋势。坚决遏制生活污水直排新产生黑臭水体。

五、坚决打好净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动计划，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，保障农产品质量和人居环境安全。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品。打好垃圾分类处理战役。2018年底前完成城镇生活垃圾无害化处理场和南岗村垃圾围村问题排查，制定问题清单和整改方案。到2020年，基本完成非正规垃圾堆放点整治。按全市统一安排推进生活垃圾分类。

六、坚决打好美丽乡村保卫战

深入贯彻落实国家乡村振兴战略，持续开展南岗村人居环境整治，打好农业农村污染治理战役，到2020年，南岗村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。实施畜禽污染管制行动。制定畜禽养殖发展规划和畜禽养殖污染防治规划，严格执行养殖环保标准，落实落靠禁养区规定，严格环境准入。