佳木斯市前进区卫生健康局
2022年，在区委、区政府的正确领导下，前进区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，充分发挥法治建设对卫生健康事业发展和疫情防控的引领、规范、推动和保障作用，推动法治政府建设与卫生健康事业发展双落实。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：
一、推进法治政府的主要举措和成效
（一）党建引领结对帮扶“上门服务”
开展“党建引领社会办医高质量发展”专项工作，区委卫生工委班子带头，区卫生监督所在党支部党员认领全区社会办医疗机构，通过联系、走访、教育、帮扶、督导“五步走”，督促机构依法规范从业、严格落实疫情防控各项措进行全覆盖走访工作。
（二）规范涉企执法优化营商环境
建立企业分类分级动态调整机制，严格依职权开展行政执法检查。依照行政处罚事项清单，推行柔性执法，依法慎用强制性措施。
（三）推进中医药知识产权保护
梳理中医药知识产权相关法律法规政策文件，形成中医药知识产权相关法律法规政策文件汇编。开展标准化法律法规及规章、标准化基础知识、地方标准立项及标准编写等培训。围绕“知识产权保护日”开展中医药知识产权保护宣传活动，宣传《中华人民共和国中医药法》《专利法》等相关法律法规。
二、主要负责人推进法治政府的建设情况
（一）严格履行法治建设第一责任人职责
一是深入学习贯彻党的二十大精神，组织全系统党员干部积极收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告现场直播，并通过线上专题学习、线下心得分享、专题研讨等形式开展学习，深刻领会报告内涵和精神实质。二是持续深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，在前进区卫生健康系统法治政府建设工作会议专题学习习近平总书记重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，准确掌握法治工作的行动指南。三是统筹推进卫生健康法治工作，组织召开2022年卫生健康系统法治工作部署会议和法治工作情况报告会议，抓好部署和落实，把习近平法治思想落实到卫生健康事业发展中。
（二）注重学习培训，提升执法水平
1.领导干部带头学法。将法律法规学习纳入我局理论学习内容，创新学习形式，丰富学习内容，提升学习效果。将行政处罚决定的研究与相关法律条文的学习结合起来，增加学法的次数，提高学法的质量。
2.干部职工定期培训。结合工作重点，举办多层次、内容丰富的法制培训班。定期组织全体机关干部以及下属单位管理人员，开展法律知识学习培训活动。参加上级部门举办的各项培训班、组织观看警示教育片以及督促卫健系统干部职工参加学习和考试等形式，全面提升干部队伍的法治意识和法律素养。
3.执法人员依规考核。严格实施卫健执法人员法律培训考核制度，坚持一线卫健监督执法人员年集中学习制度，并将其纳入各年度执法责任制和绩效工作目标年度考核的重要指标。
（三）注重依法履职，坚决维护法律权威
1.整顿和规范医疗市场，确保人民群众医疗安全。严厉打击无证行医，始终保持打击非法行医的高压态势，联合区市场监管局成立了联合执法行动领导小组，继续通过采取综合整治、上下联动、疏堵结合等措施，突出长效管理，着力治理源头。全面开展了医疗机构医疗监督检查，对有证医疗机构监督覆盖率100%。严厉打击超范围执业、聘用非卫生技术人员、过度治疗及虚假治疗、雇佣医托欺诈行为，通过政务网络平台对医疗机构不良执业行为予以曝光，引导医疗机构自觉加强管理，增强医疗机构及其医务人员依法执业意识。
2.依法落实防控措施，筑牢疫情防控防线。自新冠肺炎疫情发生以来，坚持平战结合，贯彻落实国、省、市文件精神，按照《传染病防治法》的要求，科学精准、分类管控，严格落实防控措施，实现了“外防输入、内防反弹”的目标，保障经济社会发展秩序。
3.加强公共卫生监督管理。依照《公共场所卫生管理条例》等法律法规，定期对游泳场所、住宿、洗浴、美容美发等公共场所的卫生管理制度落实情况进行监督检查，公共场所量化分组管理工作稳步推进，公共场所卫生监督管理长效机制和信誉体系基本建立。加强对重点场所的疫情防控检查，特别对市内中小学的疫情防控工作进行了重点督查。每年按季度定期强化饮用水监督检测，不断加大职业卫生监管工作力度，对存在未按规定开展职业健康体检、未取得放射诊疗许可从事放射诊疗活动等违法行为进行重点监管。
（四）加强法治宣传教育，营造良好氛围
积极开展卫生健康法治宣传活动，集中开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，组织系统工作人员结合本职工作，通过法治讲座、集中学习和自学相结合等多种形式，深入学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《执业医师法》《中华人民共和国职业病防治法》《传染病防治法》《母婴保健法》《医疗机构管理条例》《医疗事故处理条例》等法律法规，不断增强法律意识、规范服务行为，依法执业，依法行医。卫生健康系统利用打击非法行医，预防养老诈骗等卫生主题活动日及咨询义诊开展形式多样的法治宣传活动，通过悬挂宣传条幅、展板、发放宣传资料、现场讲解等方式，对过往群众进行相关法律法规宣传，深入群众中间进行法治宣传，不断扩大卫健法治宣传教育工作的社会覆盖面和影响力。
（五）全面推进依法行政规范执法行为
一是落实行政执法“三项制度”，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法公开行政执法主体、执法依据、执法程序，对行政许可事项和行政处罚情况予以公示，接受社会监督。二是提高行政执法案件办理质量，制定《前进区卫生健康局行政执法案件评查制度》，对行政处罚一般程序案件按照“一案一评查”原则，进行事中、事后全过程评查，对案卷评查中发现的问题及时督促卫监所整改。
（六）有序推进“双随机一公开”
制定《2022年前进卫生健康局随机抽查计划及工作方案》，积极开展“双随机、一公开”监督抽检工作，监督信息已按要求在区政府在线网站进行公示。
三、存在问题
一是以法治手段解决卫生健康领域突出问题、破解发展瓶颈等深层次问题还不够。二是优质医疗资源不足，医疗卫生人才队伍薄弱，基层卫生机构技术人员总量不足、疾控中心人员配备不足，卫生监督执法力量薄弱。三是普法工作落实仍需加强，普法受众群众不够广泛，因疫情防控原因，未能下沉社区基层开展大规模的普法宣传活动。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步完善法治建设工作机制
深刻学习贯彻党的二十大精神，领会新时代推进法治中国建设战略部署情况，深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧密结合法治前进建设和“谁执法谁普法”责任制工作要求，在优化政务服务、促进公正执法、保障依法行政等方面进一步完善法治建设机制。
（二）着力提高行政执法质量
狠抓行政执法三项制度落实，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。积极学习其他区法制稽查方面好的经验与做法，开展卫生健康系统执法案卷培训，把握行政执法案卷评查标准和评分细节。以案卷评查为导向，及时纠正问题、提升改进，提高办案能力，提升案卷质量。
（三）提高卫生健康依法治理能效
实施社会办医高水平法治服务，充分利用“诊所服务监管一体化平台”对社会办诊所实施全流程、全要素的智能综合监管，实现社会办诊所100%覆盖。开展专项执法行动，严厉打击无证行医、医疗欺诈等违法行为。落实医疗卫生行业信用分类监管办法，建立健全医疗卫生行业信用体系，提升行业信用监管水平。
（四）加大普法宣传
开展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的法治宣传教育活动，宣传《宪法》、基本法及卫生健康领域新法新规，进一步提高监管对象学法、守法、用法意识。
佳木斯市前进区卫生健康局
2023年1月28日